摘 要：分析铁路企业安全的基本要素，指出人员技术素质低、设备配置技术含量低、未形成有效的安全保证体系是地方铁路安全生产存在的主要问题。对此提出了突出安全工作的基础地位、加强安全技术教育培训、积极推行设备状态检修、落实安全生产责任制等措施。<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">
近年来，由于受国家经济宏观调控的影响和地方政府的支持，山东省地方铁路局的运量及运营收入有了大幅度提高。所属益羊铁路2 0 04年的运量达到5 2 7万七运营收入突破6 OO（万元；所属坪岚铁路运量2 O O 5年将突破5 00万t；大莱龙铁路也于20 05年6月全线开通运营。预计全局2 O 05年运营收入将突破亿元。良好的交通运输条件使铁路运营线周围相继建成多个工业园区，地方铁路成为推动地方经济发展的重要手段。
随着铁路的跨越式发展对地方铁路的要求越来越高，坪岚铁路的牵引定数己达到5 000 t；益羊铁路的牵引定数为4 250 t，胶济铁路电气化改造完成后，牵引定数还将大幅度提高，两条线路分别与兖日、胶济国铁干线接轨，地方铁路的运输安全将对国铁的运输秩序造成直接影响。
（1）劳动者的安全因素。劳动者包含劳动者的思想、心态、行为、效果等基本要素。人的自我保护意识、预防控制事故能力、环境适应性能力、行为表现能力和行为表现的结果构成劳动者的安全因素。
（2） 劳动手段的安全因素。劳动手段是指为完成生产任务所必需的设备。如动力配备、车辆、线路、装卸器械、通讯信号及附属设施等。设备的安全结构、外延安全性能、安全运行方式和实际安全效果构成劳动手段的安全因素。
（3） 劳动对象的安全因素。劳动对象指为完成铁路运输过程所必须的工艺流程和作业标准，如货物装卸、车列编组、列车区间运行及准备进路、动力操纵、车辆检查、线路维修等。合理的工艺过程和符合实际生产需要的作业标准是构成劳动对象的安全因素。
（由劳动时间的安全因素。劳动时间是指劳动者的工作时间。在夜班、法定假日和传统节日，或劳动者的喜庆、悲伤、失意期间，往往容易对安全生产构成不利因素。
（5）劳动空间的安全因素。劳动空问是指环境和气候等自然条件，气侯不良、设备故障等非正常情况，以及作业场所环境不良，会造成劳动空间的不安全因素。
（1）人员技术素质低能力不足。由于作业者不能完全掌握作业标准和规章，导致违反操作规程、简化作业标准；不能及时发现和处理异常或危险状况；紧急避险的能力不足；不能分析掌握发生故障的规律性等。
问题的主要原因是职工文化水平低，认识不足，存有侥幸心理；培训内容理论性多实际应用少；依赖先进保安设备的使用，忽视基本操作技能培训，违章考核与职工收入不挂钩等。
（2） 设备配置技术含量低。部分动力机车是国铁淘汰下来的，存在拼设备的现象；信号设备年久老化，地面信号和机车信号不配套；线路板结严重，质量无保证；道口缺少防护，易造成意外伤亡等。
问题的主要原因是资金短缺，无法购置先进的设备。由于缺乏检测设备，无法对设备质量做到超前控制。在铁路建设初期考虑周围居民生活的便利，设置道口较多，目前拆、并道口难度大，造成安全生产的隐患。
（3）未形成有效的安全保证体系。各级干部存在着重效益轻安全的思想，在调车作业、施工作业等关键环节，安全控制措施落实不到位；安全管理手段相对落后，实施全过程控制难度较大。
问题的主要原因是少数干部职工对安全的重要性认识不足；干部岗位责任制没有量化要求，联防联控行同虚设；标准的制定未充分考虑地方铁路的特点，过程控制手段落后，缺少先进的技术监控设备，许多习惯行为代替了作业标准；职工危机意识淡薄，不能很好地吸取事故教训，认真行使岗位职责。
正确处理安全与效益、安全与进度、安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位。提高安全生产认识的途径是：建立严格的考核制度，强制职工提高认识；利用事故教训，加强对职工的警示教育；创造安全生产氛围，使职工潜移默化提高认识；突出干部的作用，规范职工的行为意识。
（1）制定年度教育培训计划。对企业工人注重基本操作技能的教育培训；对企业干部提高安全生产的决策能力；对紧急情况的正确处置能力；对影响安全因素的预见能力和在任何情况下有利于安全生产的决策能力。
（2）重点把握好培训对象、内容、形式和效果，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。
（4）把职工安全知识、技术水平、业务能力与个人业绩考核相结合，与激励制度相结合。使广大职工实现“要我安全一我要安全一我懂安全一我会安全”的转变。
实行设备点检定修制是以设备点检为核心的设备维修管理体制，是使设备可靠性、维护性、经济性达到最佳化管理的体制。通过对设备的状态检修管理，有效防止设备过维修和欠维修，从而保证设备的正常运用。
（1）明确界定各级、各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利，认真落实安全生产责任制。
（2）通过与各级、各单位层层落实签订《安全生产责任书》，逐级落实安全生产责任。各单位内部通过对责任制进行分解，层层确定安全责任，并按照责任制的内容开展工作、进行考核。
（3）对由于未认真落实责任制造成事故或隐患的人员采取纵向考核、逆向追究、横向连带制度，以提高干部的安全监管意识和作业群体的集体防范意识。
（4）充分发挥专业人员在安全管理中的作用，利用技术人员的专业特长实施过程控制，有效防止事故或隐患。
（1）建立安全技术管理部门，改变目前设计、施工、验收为一体的现状，做到设计者、施工者、验收者的互相牵制、互相制约，共同提高工程质量。
（2）积极开展安全性评价和风险评估工作。对企业安全基础和水平进行正确评价，并对各方面的危险因素进行评估，以明确安全防范重点，制定措施实现超前控制。
（4）制定切实可行的作业标准，按照生产条件的变化及时修补废建工作，确保标准的实效性。
企业安全生产需要安全保证体系和安全监察体系的共同保障，因此各单位安监室必须配备高专业水平的安全专业监察人员，要注意发挥各部门安全员的监督检查及信息反馈作用。同时要突出安监人员的地位和作用，赋予其真正的职权，确保监督检查作用的发挥。安监室的设置要实行垂直管理机制，摆脱由于管理体制对安监人员的行为束缚，确保其监督检查职能的发挥。